美国议员拟设“人工智能部”，超级智能禁令提案写了什么？

设立一个内阁级“人工智能部”，暂停部分先进AI开发，并禁止超级智能活动——美国议员提出的这套方案，把监管目标延伸到了模型研发、部署和资金支持。

这项提案由参议员伯尼·桑德斯与众议员格雷格·卡萨尔于9月推动。众议院版本H.R.10538于9月24日提出。美国政府公开的法案状态记录列出的审议动作，为当日转交众议院监督与政府改革委员会。[1-3]

桑德斯为佛蒙特州独立派参议员，卡萨尔为得克萨斯州民主党众议员。法案反映的是发起议员的政策主张，执行安排仍以国会后续审议结果为前提。

美国国会大厦（资料图，原图）；方形分享封面为本图裁剪。摄影：Architect of the Capitol。

先为“先进AI”划定一个计算量门槛

法案用训练计算量界定部分监管范围：达到10的25次方整数或浮点运算的模型，被纳入“先进AI”定义，并允许监管部门随技术效率变化调整门槛。

这样的指标相对容易记录，能力判断则更复杂。提案把在大多数领域超越人类能力，或具备足够能力策划并实施毁灭人类、剥夺人类权力等行为的系统，列入“超级智能”定义；还能加速AI研发、擅自进入基础设施、抵抗关闭、自我增强等能力，也被放进高风险能力范围。[1]

围绕这些定义，企业需要提交哪些训练和能力测试材料、监管机构怎样判断阈值，都会直接影响法案的实际覆盖面。

许可要求将进入研发与发布流程

提案拟设新的联邦人工智能部门，由经参议院确认的部长领导，并配置科学咨询机制。在部门人员与规则就绪前，部分先进模型的训练、修改、微调，以及尚未发布模型的部署，将面临暂停。

其后，研发机构需要接受许可、部署前审批和持续检查。超级智能及相关高风险能力，还涉及开发、部署、持有、融资、进口和转移等禁令。

提案对特定违法行为设置了严厉处罚。其中，参与决策的责任人员或其他行为人，若达到条文规定的鲁莽违法条件，可能面临罚款和最高20年监禁。处罚适用有明确条件，需与一般研究活动、普通雇员职责区分。

政策分歧集中在能力认定与执行成本

发起议员把失控风险与社会影响列为加强监管的理由。[2] 从条文看，方案试图把风险控制提前到模型研发阶段，并赋予新部门较大的检查、隔离和处置权。

如果按现有文本通过，训练计划、发布周期和投资安排都需要增加许可环节。对行业而言，关键的不确定性集中在高风险能力如何测试、审核需要多长时间，以及技术效率提高后计算量门槛如何调整。

目前，这些限制属于提案设计。法案还需经过国会审议与表决等程序，具体监管义务将由最终通过的文本及配套规则确定。

参考资料

[1] U.S. Congress. H.R.10538: Introduced in House[EB/OL]. 119th Congress, 2026-09-24.

[2] Office of Senator Bernie Sanders. Sanders, Casar Introduce Legislation to Create New Federal Agency to Ban Artificial Superintelligence, Pause Advanced AI Development[EB/OL]. 2026-09-23.

[3] U.S. Government Publishing Office. H.R.10538 Bill Status[EB/OL]. [2026-11-06].